內建工〔2016〕204號

  關于印發(fā)《國有資金投資的房屋建筑和

市政工程施工招標文件編制指導

意見（試行）》的通知

  各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局（委），各工程建設項目招標代理機構、工程造價咨詢企業(yè)，各有關單位：

《國有資金投資的房屋建筑和市政工程施工招標文件編制指導意見》（試行）（以下簡稱《指導意見》）已于2016年6月13日經第八次廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并結合自治區(qū)招投標市場實際提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強對國有資金投資的房屋建筑及市政工程施工招標文件編制的監(jiān)督檢查，對施工招標文件編制中存在的問題及違法違規(guī)行為要依法進行嚴肅處理。

二、各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的工程施工合同管理機構要依據國家和自治區(qū)相關規(guī)定，進一步規(guī)范和加強建設工程施工合同的備案工作。要重點審查合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等主要條款是否與招標文件和中標人的投標文件內容一致，防止出現(xiàn)實際簽訂的合同與備案合同不一致的問題。

三、各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的工程造價管理機構要依據《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）相關規(guī)定，進一步規(guī)范和加強招標工程量清單、最高投標限價(招標控制價)及其成果文件的備案工作。要重點審查招標人或其委托的工程造價咨詢企業(yè)是否嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）和《內蒙古自治區(qū)建設工程工程量清單計價規(guī)范實施細則》編制工程量清單和最高投標限價以及對《指導意見》的執(zhí)行情況。

四、包括代建機構在內的各級政府投資項目的建設單位要高度重視招標文件的編制工作，建立單位內部招標文件編制、審查、問責制度，指派相關部門和專職人員嚴把招標文件質量關。出現(xiàn)因招標文件編制不當導致重新評標、重新招標情形需要重新編制招標文件的，由建設單位對編制、審查招標文件的相關責任人依本單位問責制度進行追責。采用委托代理形式招標的項目，招標代理委托合同中應當包含因招標文件編制不當導致重新評標、重新招標的解除代理合同的條款，并由住房城鄉(xiāng)建設主管部門對該工程建設項目招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）記入不良行為記錄。招標代理機構一年內出現(xiàn)兩次因招標文件編制不當導致重新評標、重新招標情形的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（中華人民共和國建設部令第154號）第二十六條之規(guī)定，對其從業(yè)人員、經營業(yè)績、市場行為、代理質量狀況等情況進行核查，加強對招標代理機構資格的管理。

如因公共資源管理機構等單位自行修改招標文件導致重新評標、重新招標的，由其承擔相應責任。經調查發(fā)現(xiàn)公共資源管理機構等單位的當事人從中獲取不正當利益的，將有關線索移送公安機關或者紀檢監(jiān)察部門處理。

五、招標代理機構不得從事同一工程的招標代理和投標咨詢活動；工程造價咨詢企業(yè)不得同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務。未經招標人同意，招標代理機構和工程造價咨詢企業(yè)不得轉讓招標代理業(yè)務或造價咨詢業(yè)務。

六、招標代理服務費應由招標人支付。招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。若招標代理服務費已列支經項目審批部門批準的工程建設其他費用中，則招標代理服務費必須由招標人支付。

七、招標代理機構不得收取投標保證金；對已收取投標保證金的招標代理機構，必須將投標保證金按規(guī)定全部退還，全部退還后方可申請、受理資質延續(xù)及資質升級。

八、受委托編制最高投標限價（招標控制價）及工程量清單的工程造價咨詢企業(yè)，要嚴格按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定，特別是本《指導意見》開展工作，按要求報送各類成果文件，主動接受監(jiān)督檢查。對因最高投標限價（招標控制價）、工程量清單編制原因導致重新評標、重新招標的工程造價咨詢企業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設主管部門計入不良行為記錄。工程造價咨詢企業(yè)若一年內出現(xiàn)兩次因最高投標限價（招標控制價）、工程量清單編制原因導致重新評標、重新招標情形的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（中華人民共和國建設部令第149號）第二十九條之規(guī)定對其從事工程造價咨詢業(yè)務的活動實施監(jiān)督檢查。

九、評標委員會成員應當認真研究招標文件，不加修改、客觀公正地按照招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和評標方法不得作為評標的依據。評標委員會成員發(fā)現(xiàn)用于評標的評標標準和評標方法與招標文件載明的評標標準和評標方法不一致的，應當按照招標文件載明的評標標準和評標方法進行評審；發(fā)現(xiàn)招標文件載明的評標標準和評標方法存在違法違規(guī)情形的，應當停止評標活動，并以書面形式及時向招標人和房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督部門報告。

十、積極推行電子招標投標，利用網絡獲取招標文件、上傳投標文件、繳納投標保證金等。

十一、有下列情形之一的，招標人應當重新招標：（1）投標截止時，投標人少于3個的；（2）通過資格預審的申請人少于3個的；（3）經評標委員會評審后否決所有投標的；（4）其他有關法規(guī)和文件規(guī)定的應當重新招標的情形。

重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可以自行決定不再進行招標。招標人應當在確定不再進行招標之日起15日內，向房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督部門提交有關情況的書面報告。

十二、房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督部門可依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十二條之規(guī)定，責令暫停招標投標活動。

各地在執(zhí)行《指導意見》的過程中若發(fā)現(xiàn)問題或有好的建議，請及時告知我廳。

2016年6月13日

國有資金投資的房屋建筑和市政工程

  施工招標文件編制指導意見（試行）

   為進一步加強國有資金投資的房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理，指導施工招標文件（以下簡稱招標文件）編制活動，提高招標文件編制質量，為客觀、公正評標創(chuàng)造良好條件，根據國家和自治區(qū)相關規(guī)定，針對目前全區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標投標市場中存在的突出問題，強化源頭治理，現(xiàn)就招標文件編制提出如下意見。

一、國有資金投資且不采用設計和施工一體化招標的房屋建筑及市政工程施工招標項目的招標人或者其委托的招標代理機構，應當按照國家房屋建筑和市政工程

標準施工招標文件的最新版本和本《指導意見》的要求，結合招標項目具體特點和實際需要編制招標文件。

二、編制招標文件應當牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，遵循公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則，內容表達要全面、具體、清晰、易懂、無歧義。

三、招標文件應當包括但不限于以下內容：招標公告（投標邀請書）；投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；工程量清單；技術條款；設計圖紙；評標標準和方法；異議及投訴的受理程序；投標輔助材料等。

四、招標文件可以根據招標項目的實際情況對潛在投標人提出資質、資格、技術、標準、業(yè)績、財務、信譽、投標承諾等相應要求并依法進行審查。國家或者自治區(qū)對資質、資格、技術、標準、業(yè)績、財務、信譽、投標承諾等相應要求有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標人不得要求投標人提供擬派項目管理機構主要人員以外的企業(yè)其他人員的各種證書、證明、公證等材料，企業(yè)資質情況可通過掃描建筑企業(yè)資質證書復印件的二維碼查詢。

招標文件中的各項技術標準應當符合國家強制性標準，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、品牌、名稱、設計、原產地或者生產供應商，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一品牌或者生產供應商才能夠準確清楚地說明招標項目的技術標準和要求，則應當在引用的品牌或者生產供應商名稱前加上“參照”或者“相當于”的字樣，而且引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上具有可選擇性。

五、招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人不得以不合理的標段、工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人，不得利用劃分標段規(guī)避招標。除單獨立項的專業(yè)工程外，工程技術上緊密相連、不可分割的一個單位工程的施工不得分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位。

六、國有資金控股或占主導地位的建設項目招標投標，必須實行工程量清單計價制度。招標文件中的工程量清單應當嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）和《內蒙古自治區(qū)建設工程工程量清單計價規(guī)范實施細則》相關規(guī)定，并結合招標項目具體特點和實際需要編制，且必須與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術標準和要求”、“圖紙”相銜接。招標人對工程量清單的準確性和完整性負責，不得要求投標人核實招標人提供的清單項目和工程量，并承擔由此帶來的計價風險。

七、招標人編制的最高投標限價（招標控制價），應當在招標文件中公布或者在投標截止時間15日前公布。最高投標限價（招標控制價）應當采用綜合單價并且按照自治區(qū)相關計價方法和依據編制，不應上調或者下浮。其中：措施項目中的安全文明施工費、規(guī)費和稅金必須按照國家或者省級行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。若有甲供材料設備，招標文件中應當提供《甲供材料設備一覽表》。

為體現(xiàn)招標人對影響工程造價和工程質量較大的材料設備的檔次、價位要求，可以在最高投標限價設定材料設備暫估價，要求投標人按照暫估價計算材料設備費，施工過程中甲乙雙方依據備案的施工合同約定采購。暫列金額和計日工，必須給出具體數量。

八、招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，可以采用銀行轉賬、電匯、保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保等形式。禁止采用現(xiàn)金繳納方式。招標文件應當明確投標人將投標保證金提交到招標人的銀行賬戶或者公共資源交易機構指定的銀行賬戶，不得要求投標人將投標保證金提交到招標代理機構的賬戶或者其他賬戶。為減輕投標人負擔，防止投標保證金被挪用和濫用，投標保證金優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔保公司的保證擔保形式。采用銀行保函或者專業(yè)擔保公司保函方式的，必須由投標人基本賬戶開戶行出具的無條件銀行保函或者專業(yè)擔保公司保函，保函有效期不得低于投標有效期，否則做否決投標處理；采用銀行轉賬、電匯方式的，必須從投標人的基本賬戶轉賬或者電匯到指定的投標保證金專用賬戶，否則做否決投標處理。

投標保證金標準一般按招標項目估算價的2%，且最高不超過80萬元人民幣。

招標人或者公共資源交易機構最遲應當在評標結果公示結束后5日內，向未進入中標候選人范圍的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息；招標人或者公共資源交易機構最遲應當在簽訂施工合同后5日內，向中標人及中標候選人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

招標人在招標文件中要求中標人提交履約保證金的，可以采用現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔保公司保函，提倡使用銀行保函或者專業(yè)擔保公司保函。對資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質量保證金。

九、招標人應當在招標文件中合理確定提交投標文件的截止時間，詳細載明提交投標文件的地點。投標人或者潛在投標人較多以及出現(xiàn)其他不利因素時，招標人或者其委托的招標代理機構應當提早安排、周密部署，妥善處理開標現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，確保符合條件的按期送達的投標文件都能夠接收。

為提高評標工作質量，依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請合格申請人應當不少于7個。

十、招標人應當按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委第12號令）及標準招標文件的要求，結合招標項目的具體特點和實際需要，在招標文件中明確規(guī)定該項目使用的評標標準和評標方法。評標標準和評標方法應當合法、科學、完整、具有可操作性，包括但不限于以下內容：評標辦法前附表；評標方法；評審標準；評標程序；評標結果格式；評標報告內容等。

招標人依法組建的評標委員會由招標人的代表和技術、經濟等方面的專家組成。招標文件中應當明確規(guī)定評標委員會中的技術方面的專家負責評審投標文件的技術部分，經濟方面的專家負責評審投標文件的商務部分，具體組織分工由招標人的代表負責；技術方面的專家對技術部分所提出的評審意見承擔個人責任，經濟方面的專家對商務部分所提出的評審意見承擔個人責任。

十一、招標人可以采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。一般情況下宜采用綜合評估法。招標人采用綜合評估法的，各評審因素的評審標準、分值及權重等由招標人根據有關規(guī)定和招標項目具體情況合理確定，一般技術部分的分值權重不高于45%，商務部分的分值權重不少于55%。為弘揚工匠精神，對有些工程可適當提高技術部分的分值權重。商務部分中投標報價分值權重不高于40%，適當提高企業(yè)信譽和工程質量方面的分值權重。對三年內獲得“自治區(qū)主席質量獎”或者省級政府設立的質量獎的投標人的加分分值可等同于“草原杯”或者同類獎項；對三年內獲得“魯班獎”的投標人的加分分值可適當高于以上加分分值。

技術部分應當制定詳細評分因素、評分標準和對應的具體分值。招標人必須要求評標委員會中負責技術部分評審的成員分別針對每一份投標文件的技術部分的詳細打分情況作出書面說明。書面說明由房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督部門密封并存檔備查。

十二、國有資金控股或者占主導地位的建設項目，鼓勵采用新型建造方式、綠色建材，推廣裝配式建筑，利用先進工藝、先進技術提升工程質量。招標文件應當對上述鼓勵內容給予適當加分并確定合理分值。招標文件應當對綠色施工、綠色建筑、BIM技術應用設置為實質性要求和條件，并明確規(guī)定若在施工中違背了實質性要求和條件則施工合同自動解除，且由中標人承擔相應的違約責任等內容。

中標人已經在投標文件中響應招標文件，但在完成中標項目時未按照合同約定兌現(xiàn)上述實質性要求和條件承諾的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門記入不良行為記錄。

十三、招標文件應當對投標人的信譽情況提出要求，也可以對下列不良行為明示為否決性情形，限制市場誠信度差的潛在投標人投標。1.轉包、違法分包工程的；2.近一年在招標投標活動中被查實有弄虛作假的……。

十四、招標文件應當將存在重大偏差、未實質性響應招標文件、以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，且要內容明確、含義清晰、表述準確。招標文件對以上否決性情形表述有歧義、含義不清晰或者前后不一致的，評標委員會可以做出有利于投標人的評審結論。

采用工程量清單計價的，投標人未按照招標工程量清單填報價格、項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量，以及已標價工程量清單與招標工程量不一致的，招標文件應當明確規(guī)定以上情形屬于重大偏差。

十五、招標文件中應當設置投訴條款，具體應當包括以下內容：

投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關請求及主張；有效線索及相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

對招標投標法實施條例規(guī)定應當先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督部門投訴的，應當一并說明。

有下列情形之一的投訴，不予受理：（1）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；（2）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（3）投訴書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的；（4）超過投訴時效的；（5）已經做出處理決定的，并且投訴人沒有提出新的證據的；（6）投訴事項應當先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

投訴人故意捏造事實，偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

十六、招標文件應當載明評標報告的具體內容。評標報告應當包括但不限于以下內容：基本情況和數據表；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；否決投標人的原因及依據；評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；經評審的價格或者評分比較一覽表；經評審的投標人排序；中標候選人的投標文件載明的類似項目業(yè)績、獎勵、信用、懲罰等情況；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明或者補正事項紀要等。

十七、招標文件應當載明評標結果公示的具體內容。公示的評標結果應當包括以下內容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；中標價；工期；工程質量；中標候選人的投標文件載明的項目管理機構人員名單；中標候選人的投標文件載明的類似項目業(yè)績、獎勵、信用、懲罰等情況；招標文件設置為實質性要求和條件的內容；否決投標人投標的原因及依據；其他需要公示的內容等。

十八、招標文件中的合同主要條款應當按照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）相關規(guī)定擬定?！皩Ｓ煤贤瑮l款”可以根據招標項目的具體特點和實際需要，對  “通用合同條款”進行補充、細化和修改，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可以做出不同約定外，補充、細化和修改的內容不得違反法律、法規(guī)的相關規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則，不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則相關內容無效。

十九、招標項目工期較長的（一年以上），招標文件可以規(guī)定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法，選擇價格指數調整價格差額法或者造價信息調整價格差額法對合同價款進行調整。除建設規(guī)模較小、技術難度較低、工期較短（一年以內）的建設項目可以采用總價合同外，其他建設項目應當采用單價合同。

二十、構成招標文件的各個組成文件應當互為解釋，互為說明；如有不明確或者不一致，構成合同文件組成內容的，以合同文件約定內容為準，且以專用合同條款約定的合同文件優(yōu)先順序解釋；除招標文件中有特別規(guī)定外，僅適用于招標投標階段的規(guī)定，按招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、投標文件格式的先后順序解釋；同一組成文件中就同一事項的規(guī)定或者約定不一致的，以編排順序在后者為準；同一組成文件不同版本之間有不一致的，以形成時間在后者為準。按本款前述規(guī)定仍不能形成結論的，由招標人負責解釋。

二十一、對政府購買服務項目和PPP項目工程施工招標文件的編制參照本指導意見執(zhí)行。

二十二、本指導意見自2016年7月15日起施行。